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石嘴山市市场监督管理局关于印发 《石嘴山市产品质量安全事故应急预案》 的通知

索引号 640201027/2019-00051 文号 生成日期 2019-10-11
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市市场监管局 责任部门 质量科

平罗县市场监督管理局、各分局,局机关各科室单位:

现将《石嘴山市产品质量安全事故应急预案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                     石嘴山市市场监督管理局

20191010

    (此件公开发布)


石嘴山市产品质量安全事故应急预案

 

1

1.1编制目的

为建立健全产品质量安全事故预防和处置体系有效预防、科学应对、及时控制产品质量安全事故最大限度减少和消除事故危害保障群众身体健康和生命财产安全维护市场经济秩序和社会稳定促进经济社会和谐发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《生产安全事故应急条例》《烟花爆竹安全管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《宁夏回族自治区安全生产条例》《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》《自治区市场监管突发事件应急管理办法》《宁夏回族自治区产品质量安全事故应急预案》等法律法规及有关规定制定本预案

1.3适用范围

本预案适用于在石嘴山市行政区域内因生产、加工、包装、仓储、运输、销售、使用质量不合格的产品而对公众身体健康或人身财产安全造成危害并造成一定社会影响的产品质量安全事故。产品质量合格但因产品的包装、仓储、运输、使用方面不符合相关法律法规和技术规范而造成的事故不属于产品质量安全事故产品质量安全事故包括以下情形


(1)易燃易爆物品、危险化学品等危险物品在生产、经营储存、运输过程中因危险物品及其包装物、容器的质量问题而引发的安全生产事故

(2)建设工程中使用产品质量不合格的建筑材料、建筑构配件和设备引发的安全生产事故

(3)因特种劳动防护用品质量不合格导致防护无效造成的安全生产事故

(4)因电子、电器等电气类产品质量问题引发的爆炸、火灾等事故

(5)在保质期内的机动车因产品质量问题引发的交通事故

(6)因使用质量不合格的纺织面料制作校服致使学生中毒事故 

(7)因食品直接接触物、包装物质量问题而影响到食品安全造成食物中毒事故

(8)其它因产品质量问题而引发的事故

上述情形中6类情形由市场监管局配合相关行业主管部门进行预防并参与处置7类情形由市场监管局牵头组织预防和处置8类视情决定本预案中的产品是指《产品质量法》所定义的经过加工、制作用于销售的产品。根据职能职责分工不包括特种设备、食品(含保健食品)、药品、化妆品、医疗器械、烟草农兽药、饲料和饲料添加剂。

1.4工作原则


统一领导、分工协作属地为主、分级响应快速反应处置有力整合资源、信息共享防治结合,长效监管。

1.5事故分级

等级类型

发生产品质量安全事故的情形

特别重大

 

(红色)

 

(1)造成3人以上死亡或者造成伤害人数50人以上的

(2)对公众身体健康产生严重损害造成特别巨大社会影响的;

(3)危害涉及多个省级行政区域并有扩散趋势的

(4)涉及跨国或跨地区影响国家声誉的

(5)事故危害严重超出自治区人民政府应急处置能力的

重大

(橙色)

(1)造成3人以下死亡或者造成伤害人数30人以上的

(2)对公众身体健康产生较严重损害造成巨大社会影响

(3)在省级行政区域范围内的2个以上(2)市造成危害;

(4)事故危害严重超出市人民政府应急处置能力的

(5)自治区政府认定的其他重大产品质量安全事故


较大

黄色

(1)30人以下伤害且没有人员死亡的

(2)对公众身体健康产生损害造成较大社会影响的;

(3)在一个市级行政区域范围内已经造成严重危害并有扩散趋势;

(4)事故危害严重超出县(区)人民政府应急处置能力的

(5)经市人民政府认定的其他较大产品质量安全事故

一般

(蓝色)

(1))未出现人员死亡或直接经济损失在50万元以下;

(2)对公众身体健康产生损害造成一定社会影响的

(3)在一个县级行政区域范围内已经造成严重危害并有扩

散趋势;

(4)经县()人民政府认定其他产品质量安全事故

2组织机构与职责

根据《石嘴山市市场监管局关于成立市场监管突发事件应急管理工作领导机构的通知》精神,石嘴山市市场监管局突发事件应急管理工作领导小组统一领导全市产品质量安全事故预防和处置方面的工作。领导小组下设的综合协调组负责产品质量安全事故应急工作的综合协调、督查督办;下设的事件调查处置组负责调查事故发生原因,形成调查报告,提出调查处置意控制事故发展


调查处置时,需提供专家咨询和技术保障时,由综合协调组对接、协调、沟通宁夏市场监管厅、宁夏纺织纤检院、宁夏计量质量检验检测研究院、石嘴山市检验检测中心、应急管理等有关部门,由其指派专家事故的现场指挥和调查处置提供决策咨询、专业指导、产品(包括原材料、半成品等)的抽样、封样及检验等相关技术支持,分析事故原因及造成的危害,对事故发展趋势进行风险评估,预测事故后果,提出消除危害和事故处置措施等决策建议和方案。

3监测评估、预警与报告

3.1监测评估

县(区)市场监管部门发挥属地监管优势,建立健全产品质量安全事故信息监测评估机制,加强产品质量安全信息沟通、管理和综合利用,及时研究分析产品质量安全形势,对产品质量安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3.2预警

3.2.1加强日常监管。市、县(区)市场监管部门加强对重点产品、重点企业、重点环节、重点区域尤其是高风险产品生产加工、销售等环节的日常监管建立健全产品质量安全信息汇总和报告制度及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势及时作出预警

3.2.2应急准备和预防。及时对可能导致产品质量安全事故的信息进行分析研究确定应对措施。接到可能导致产品质量安


全事故的信息后应密切关注事态发展并做好应急准备和预防工作

3.3报告制度

市、县(区)市场监管部门建立产品质量安全事故报告制度明确产品质量安全事故报告的主体、范围、内容、时限、程序和要求主动监测及时报告。

3.3.1报告单位或人员。报告单位或人员主要是市、县(区)市场监管部门、企业、检验机构等产品质量安全事故发生、发现的单位或个人。发生、发现产品质量安全事故的单位或个人应当立即向当地政府或市场监管部门报告,也可以直接向更高级别的人民政府或市场监管部门报告。事故发生地县(区)市场监管部门应及时将事故概况、处置方案及进展情况报告所在地人民政府和市场监管部门。市场监管部门应尽快分析确定事故的性质和级别根据处置权限向人民政府报告,由其决定是否向自治区人民政府自治区市场监管报告

任何单位和个人不得瞒报、迟报、谎报产品质量安全事故不得阻碍他人报告

3.3.2报告范围

(1)已经对公众人体健康和人身财产安全造成损害的产品质量安全事故

(2)对公众人体健康和人身财产安全构成潜在威胁可能引发产品质量安全事故的情况


(3)消费者、新闻媒体、社会团体、专家、企业等对某类产品质量安全提出质疑已经或可能造成较大社会影响的情况

3.3.3报告内容。报告内容视初步掌握的情况而定。包括事故发生的时间、地点、产品名称、数量、批次、检测结果、初步掌握的流向、已经产生的危害程度或社会影响、事故发生原因的初步判断、事故发生后的紧急措施、控制情况、可能的发展与变化以及事故报告单位、报告时间、联系人员和方式等

3.3.4报告时限。市、县(区)市场监管部门在接到相关单位和人员报告或发现产品质量安全事故初步调查确认事故成立后2小时内必须作出初次报告并根据事故级别逐级上报到相应级别的人民政府和市场监管部门对涉及或可能蔓延到其他地区的还应向相关地区人民政府和市场监管部门通报加强预警预防工作

3.3.5报告要求

(1)初次报告。应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位危害程度、伤亡人数事故原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况事故的简要经过和处置意见、建议事故报告单位及报告时间、联系人员及联系方式等

(2)阶段报告。根据事故处置的进展变化、当地人民政府上级的要求随时作出阶段报告。既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正。包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等


(3)总结报告。在事故处置结束后10日内作出总结报告包括产品质量安全事故鉴定结论分析事故原因和影响因素提出今后对类似事故的防范和处置建议

4应急响应

4.1快速研判事故性质

市场监管部门接到相关事故信息后迅速组织技术力量进行分析研判准确界定事故性质并向当地政府应急办公室提出事故判定建议。确属“1.3适用范围内的产品质量安全事故立即进入相关处置程序。

4.2先期处置

产品质量安全事故发生后所在地市场监管部门应尽快到达现场集证据查明原因为后续处置提供决策依据减少事故损失

4.3迅速启动应急处置机构

根据产品质量安全事故级别相关市场监管部门应快速启动应急处置机构并展开工作

4.4启动预案

调查处置组应在专家分析评估基础上,报应急救援部门,与其共同研究提出启动预案的建议和应急处置的措施,并做出是否启动应急预案以及响应相应级别的决定。决定一经签发预案立即启动。

4.5按预案定级响应


根据本预案“1.5事故分级规定的产品质量安全事故级别作出如下对应的应急响应。

4.5.1一般事故(IV)由县(区)市场监管部门进行处置

组织人员对事故发生原因进行调查追踪源头。采取查封、扣押等强制措施严控事故产品流通渠道生产企业所在地市场监管部门对生产源头采取强制措施。及时将工作情况向县(区)政府和市市场监管报告由县()政府对外通报和发布信息。市市场监管根据事故产品的扩散范围依法实施行政处罚、召回等措施。

4.5.2较大事故(I)由市市场监管部门进行处置相关县()市场监管部门按职责做好相应工作。查明事故原因后采取查封、扣押等强制措施严控事故产品流通渠道防止进一步扩散通报生产企业所在地市场监管部门对生产源头采取强制措施。及时将工作情况向市政府和自治区市场监管厅报告由市政府对外通报和发布信息。自治区市场监管厅根据事故产品的扩散范围依法实施行政处罚、召回等措施

4.5.3重大事故(I)特别重大事故(I)按照国务院、自治区政府、自治区市场监管厅的有关规定执行,市、县(区)市场监管部门做好相关配合工作

4.5.4按照定级响应的原则对于先期处置未能有效控制事态的事故负责相应级别事故应急处置的市、县(区)市场监管部门要及时报请上级市场监管部门或所在地人民政府由上级市


场监管部门或同级人民政府统一指挥或指导开展处置工作并根据需要协调相关地区或相关部门共同处置。

5应急检查

为防止事故蔓延或重复发生对由一个或数个企业发生但安全隐患可能存在于整个行业的产品质量安全事故在应急处置过程中,市、县(区)市场监管部门可适时组织对相关产品开展专项检查和专项整治

6应急终止

产品质量事故隐患或者相关危险因素消除后调查处置组提出终止应急状态的建议报自治区市场监管厅。自治区市场监管厅组织专家组进行分析论证,对整个事故处置工作全面评价确认无危害和风险消除后结束应急状态

7应急保障

县(区)市场监管部门要按照职责分工和预案分别做好应对产品质量事故的人力、财力、交通等保障工作保证应急处置工作的顺利进行。县(区)市场监管部门要按本预案要求建立应急组织和本级应急管理部门建立联动协调机制。产品质量监督检验机构是处置产品质量事故的骨干力量要随时准备参与可能发生的产品质量事故的应急处置工作。

8监督管理

市、县(区)市场监管部门应有计划地加强对应急处置工作人员进行培训适时组织应急处置演练提高产品质量事故应急


处置能力

各县()市场监管局应参照本预案,结合辖区实际成立相应的应急机构制定本级产品质量事故应急预案


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